Tout ce qu’il faut savoir sur les élections en Basse-Saxe

Rarement une élection régionale n’aura été autant parasitée par des questions de politique fédérale qu’en Basse-Saxe. Pourtant, le Land lui-même a suffisamment à offrir – y compris des chantiers politiques. Qui se présente et ce qui est encore important.

La situation de départ

Le vote en Basse-Saxe est la dernière élection régionale de l’année. Dans ce Land, une coalition entre le SPD et la CDU, dirigée par le ministre-président SPD Stephan Weil, gouverne depuis 2017. Cette constellation est plutôt atypique dans le Land et était uniquement due au fait qu’il n’était pas possible de former une alliance avec les Verts, que le FDP n’était pas disponible pour un feu de signalisation et que les Verts n’étaient pas disponibles pour la Jamaïque. Le gouvernement SPD/CDU est actuellement le seul de ce type en Allemagne.

La Basse-Saxe est un Land où les changements de majorité ont été plus fréquents. Le SPD et la CDU ont tour à tour été en tête pendant de longues périodes. Il y a neuf ans, le SPD de Weil a pris la tête du gouvernement et a formé une coalition avec les Verts. Ensemble, ils disposaient d’une majorité de voix au Landtag. Lorsque la députée des Verts Elke Twesten est passée à la CDU, la très faible majorité a disparu. Il y a eu des élections anticipées, trois semaines après les élections fédérales de 2017, les Basse-Saxe ont voté pour un nouveau parlement régional. Weil a remporté une victoire électorale surprenante pour le SPD – un baume pour les sociaux-démocrates qui venaient de perdre les élections fédérales de manière écrasante.

La Basse-Saxe en chiffres

Avec environ 47 600 kilomètres carrés, ce Land à grande superficie occupe la deuxième place parmi les 16 Länder allemands, derrière la Bavière. Environ huit millions de personnes vivent en Basse-Saxe, ce qui la place au quatrième rang en Allemagne. Le Land se classe en tête dans une autre catégorie : avec ses neuf voisins, Brême, Hambourg, Schleswig-Holstein, Mecklembourg-Poméranie occidentale, Brandebourg, Saxe-Anhalt, Thuringe, Hesse et Rhénanie du Nord-Westphalie, c’est le Land qui compte le plus de riverains. En outre, c’est en Basse-Saxe que se trouve le plus grand réservoir de gaz d’Allemagne, ce qui n’était toutefois connu que des cercles intéressés avant l’invasion russe de l’Ukraine et l’arrêt des livraisons de gaz.

La Basse-Saxe a également du poids en politique fédérale : au Bundesrat, le Land dispose de six voix sur 69, alors que la Bavière, le Bade-Wurtemberg ou la Rhénanie-du-Nord-Westphalie n’en ont pas davantage. Près de 6,1 millions d’électeurs peuvent aujourd’hui donner leurs deux voix. 21 partis sont en lice. Dans 87 circonscriptions, 756 candidats se présentent, avec une proportion de femmes d’environ un tiers. Les Verts sont le seul parti où les femmes sont plus nombreuses que les hommes. La plus jeune candidate est Zara Tas du FDP (19 ans), le plus jeune candidat est Parmveer Singh des Humanistes, né lui aussi en 2003. Le candidat le plus âgé est Peter Jürgen Würdig, 85 ans, de l’AfD.

En 2017, le taux de participation aux élections était de 63,1 %. Actuellement, quatre partis sont représentés par un groupe parlementaire au Landtag – le SPD, la CDU, les Verts et le FDP. L’AfD a perdu son statut de groupe parlementaire après des querelles et plusieurs départs en 2020. La dernière fois que le Parti de gauche a réussi à entrer au Landtag, c’était en 2008.

La Basse-Saxe ? C’est bien de là que vient … d’où ?

Seuls les plus âgés se souviennent probablement d’Ernst Albrecht. Le père d’Ursula von der Leyen a gouverné le pays de 1976 à 1990, tandis que Gerhard Schröder devrait être présent dans l’esprit de bien plus de personnes. Le politicien du SPD a été ministre-président de 1990 à 1998, avant de passer à la politique fédérale, comme chacun sait. Entre-temps, Schröder est surtout une source d’irritation pour son parti, qui aimerait bien se débarrasser de ce retraité de la politique et ami de Poutine. Le camarade de Basse-Saxe Sigmar Gabriel n’a pas non plus toujours été facile pour le SPD. Quant à la CDU, elle a connu des moments difficiles avec Christian Wulff. D’autres noms connus au niveau national dans la politique de Basse-Saxe : Lars Klingbeil, Hubertus Heil, Tilman Kuban, Christian Dürr, Konstantin Kuhle, Jürgen Trittin.

Avec quels dirigeants les partis se présentent-ils ?

Avec un mélange d’anciens et de nouveaux visages. Tandis que le SPD, la CDU et le FDP misent sur le même personnel de tête qu’en 2017, les Verts et l’AfD se sont dotés d’un nouveau personnel. Un bref aperçu :

Stephan Weil :

Il a déjà gouverné avec les Verts, mais son dernier partenaire de coalition était la CDU : Weil dirige le Land depuis 2013 et pourrait désormais battre le record d’Ernst Albrecht en tant que ministre-président ayant exercé son mandat le plus longtemps en Basse-Saxe. L’homme de 63 ans est né à Hambourg, mais il est arrivé à Hanovre à l’âge de six ans. Il a été avocat et juge, puis trésorier et maire de Hanovre.

Bernd Althusmann :

Le ministre de l’Économie, âgé de 55 ans, est également l’adjoint de Weil depuis 2017. Althusmann est né à Oldenburg, a été officier de l’armée allemande et a étudié la pédagogie et la gestion d’entreprise. De 2010 à 2013, il a été ministre de la Culture et a dirigé pendant deux ans et demi la représentation en Afrique de la fondation Konrad Adenauer, proche de la CDU, pour la Namibie et l’Angola. Lors des dernières élections, il a échoué de peu en tant que candidat de la CDU face au ministre-président Weil.

Julia Willie Hambourg :

En 2013, elle est devenue la plus jeune députée à entrer au parlement régional de Basse-Saxe. Aujourd’hui, elle veut mener les Verts au gouvernement. Julia Willie Hambourg ne fait pourtant partie que du duo de tête de son parti. Avec la première place sur la liste, elle est toutefois nettement plus présente que le co-candidat Christian Meyer. En 2020, elle a pris la tête du groupe parlementaire. La jeune femme de 36 ans est respectée au-delà des frontières de son parti, ce qui pourrait lui être utile lors des négociations de coalition.

Stefan Birkner :

Ce Suisse d’origine est président du FDP au Landtag depuis 2011 et chef de groupe depuis 2017. Ce juriste a été secrétaire d’État au ministère de l’Environnement de Basse-Saxe de 2008 à 2012, puis a occupé le poste de ministre pendant environ un an. Pour le contrat de coalition des feux de signalisation au niveau fédéral, Birkner a participé aux négociations dans le domaine de la protection de l’environnement et de la nature. Au niveau du Land, il a toutefois refusé une alliance avec le SPD et les Verts en 2017. Birkner est le beau-frère du ministre fédéral de l’Économie Robert Habeck.

Stefan Marzischewski-Drewes :

Le politicien de l’AfD est considéré comme un modéré et, en tant que nouveau venu dans la politique nationale, il a apporté le calme dans un parti souvent divisé. Ce spécialiste en radiologie et en médecine générale de Gifhorn veut doubler les 6,2 pour cent obtenus par son parti en 2017. Jusqu’à présent, il est le président du groupe parlementaire de l’AfD à Gifhorn.

Qu’est-ce qui a été important dans la campagne électorale ?

Les conséquences de la guerre contre l’Ukraine déterminent le quotidien de nombreuses personnes – et ont donc également marqué la campagne électorale en Basse-Saxe. La CDU, en particulier, n’a cessé d’attaquer massivement la politique énergétique et les paquets d’allègement du gouvernement fédéral.

De la même manière, le débat national sur la prolongation de la durée de vie des centrales nucléaires a été mené au niveau régional – avec la centrale nucléaire d’Emsland, l’une des centrales nucléaires concernées se trouve en Basse-Saxe. Pour Weil, il n’est pas nécessaire de prolonger la durée de vie des centrales. Althusmann estime en revanche que la poursuite de l’exploitation des trois centrales nucléaires encore en service en Allemagne est « absolument nécessaire ». Weil a annoncé pour le SPD, en cas de victoire électorale, par exemple un programme d’allègement budgétaire propre au Land de près d’un milliard d’euros.

Un thème classique du Land a également joué un rôle dans la campagne électorale : l’éducation. Et là aussi, les positions du SPD et de la CDU sont naturellement différentes. Les écoles spécialisées « apprentissage » doivent disparaître en 2028. La CDU veut les maintenir et les garantir dans la loi scolaire. La pénurie d’enseignants et la numérisation ont également fait l’objet de débats.

Comment les partis berlinois de l’Ampel envisagent-ils les élections ?

Même si les partis aiment minimiser l’importance des élections régionales pour le niveau fédéral, surtout lorsque les choses ne se sont pas bien passées, ce vote en Basse-Saxe est aussi un vote sur la politique de crise de la coalition Ampel au pouvoir au niveau fédéral. Les questions de politique régionale ont été largement reléguées au second plan pendant la campagne électorale. De nombreux électeurs se sont surtout intéressés à la manière dont ils allaient payer les prix de l’énergie toujours plus élevés. Et en ce qui concerne la politique de crise, les trois partenaires de l’Ampel n’ont pas donné une image harmonieuse – malgré des paquets d’allègement de plusieurs milliards. La satisfaction à l’égard des feux de signalisation a donc diminué, contrairement à l’incertitude de nombreuses personnes face à des crises qui se chevauchent.

Pour le parti de la chancelière, une victoire électorale de Weil serait extrêmement importante, la dernière expérience de succès au niveau régional remonte au printemps – dans la petite Sarre. Dans le Schleswig-Holstein et la Rhénanie-du-Nord-Westphalie, les camarades n’avaient en revanche rien à gagner. La situation est différente en Basse-Saxe, où le SPD a beaucoup à perdre – le Land est aux mains du SPD depuis près de dix ans. Une perte de pouvoir à Hanovre ébranlerait le SPD fédéral et entraînerait au moins un débat sur le cap et le style de direction du chancelier. Et la « décennie sociale-démocrate » proclamée à l’automne 2021 serait déjà terminée. En revanche, si la Basse-Saxe obtient un score rouge-vert, le monde social-démocrate s’en porterait très bien.

Une participation au gouvernement stabiliserait également les Verts fédéraux. En effet, au plus tard depuis le théâtre autour de la taxe sur le gaz, un ministre vert exemplaire est sévèrement critiqué : Robert Habeck. Le taux de satisfaction d’Annalena Baerbock a également chuté. Le parti doit actuellement argumenter des décisions qui semblaient impensables il y a encore quelques mois : Livraison d’armes dans une zone de guerre, prolongation de la durée de vie des centrales nucléaires, augmentation de la production de charbon. Tout cela n’est pas un vent en poupe pour la fédération régionale de Basse-Saxe, traditionnellement à gauche. Mais même si une participation au gouvernement n’est pas possible, le parti se dirige vers un résultat record qui peut être présenté comme un succès.

Les Verts ne devraient toutefois pas se réjouir de manière trop offensive, par égard pour la paix de la coalition à Berlin. Et surtout pas si le FDP devait être éjecté du Landtag en Basse-Saxe. Ce serait le quatrième échec consécutif lors d’élections régionales – et cela confirmerait les voix qui ont toujours considéré la co-gouvernance du FDP dans l’Ampel comme une erreur. Même au sein de la direction du FDP, il ne devrait y avoir personne qui souhaite sérieusement faire échouer le gouvernement en ces temps de crise, mais les choses pourraient devenir plus rudes. Surtout entre les libéraux et les Verts.

… et comme la CDU de Merz ?

Pendant un certain temps, il semblait que Friedrich Merz était sur une lancée et que le parti avait trouvé son rôle de premier critique des feux de signalisation. Les choses se sont également déroulées comme prévu lors des deux élections régionales dans le Schleswig-Holstein et la Rhénanie-du-Nord-Westphalie. Mais il est considéré comme peu probable que la série tienne également en Basse-Saxe. Même si, contrairement aux derniers sondages, le parti régional parvenait à devenir la première force, il n’aurait que peu de chances de diriger le prochain gouvernement : Le FDP est bien trop faible, les Verts préféreraient sans doute former une coalition avec le SPD et vice-versa. Pourtant, Merz aurait bien besoin d’un succès en ce moment. Dernièrement, il a eu du mal à trouver le bon équilibre entre opposition critique et constructive. Ses affirmations sur le « tourisme social » des réfugiés ukrainiens ont suscité une large indignation, puis il a fait marche arrière – avant d’en remettre une couche.

Comment les choses pourraient-elles évoluer ?

Probablement plus comme avant. Une grande coalition est très improbable. Weil n’a pas caché jusqu’à présent qu’il favorisait le rouge-vert. Il a déjà gouverné avec ce parti de 2013 à 2017.

Althusmann veut également discuter avec les Verts – en cas de victoire électorale – afin d’éviter une alliance rouge-verte. Le chef de file des Verts, Meyer, a toutefois largement exclu la possibilité d’une coalition noire-verte. De toute façon, au vu des sondages préélectoraux, il n’est pas certain que les deux partis aient une majorité ensemble. En revanche, Althusmann n’est pas totalement opposé à une nouvelle édition de la grande coalition avec le SPD, mais si possible sous sa propre direction.

Et puis il y a le FDP, qui peut apparemment s’imaginer beaucoup de choses. Le secrétaire général du FDP, Christian Grascha, a déjà clairement indiqué que toute coalition à laquelle le FDP participe est meilleure « qu’une coalition à laquelle le FDP ne participe pas ».

D’après les sondages, cela pourrait jusqu’à présent suffire de justesse pour le rouge-vert. Un feu de camp pourrait également être envisagé. La Jamaïque serait également une option si la CDU dépasse encore le SPD et réussit à courtiser les Verts et le FDP.

Si le FDP ne parvenait pas à revenir au Landtag, le rouge-vert aurait une majorité confortable. Mais une coalition noir-vert et bien sûr une grande coalition seraient également envisageables, même si elles sont politiquement moins probables.

Après les élections régionales en Basse-Saxe, cette année électorale est terminée. Le calme règne jusqu’à la mi-mai, date des élections à Brême. La Bavière et la Hesse seront ensuite les poids lourds de l’automne. Un changement de plan dans le calendrier électoral est toutefois envisageable : Il est fort possible que les élections à la Chambre des députés de Berlin doivent être répétées en raison de diverses pannes. Cela se décidera à la mi-novembre par décision de justice. De nouvelles élections devraient alors avoir lieu à Berlin d’ici la mi-février.