Le gouvernement fédéral manquera nettement son objectif de construction de logements cette année. Le tableau est également sombre pour 2023. La ministre Geywitz ne veut toutefois pas voir tout en noir – mais prendre des contre-mesures.
Torsten Bach a encore beaucoup à faire. L’entrepreneur est assis à son bureau, penché sur des plans de construction. Son entreprise de Potsdam aménage des combles, des bureaux et des appartements. Pendant longtemps, les affaires ont été bonnes, mais il craint désormais que les carnets de commande ne se vident. « Les gens gardent leur argent, ils ne savent pas ce qui va arriver. Beaucoup attendent et voient s’ils peuvent se le permettre. D’autres annulent à nouveau leurs commandes », rapporte-t-il.
Comme Bach, de nombreuses entreprises du secteur sont actuellement dans le même cas. La fédération allemande du bâtiment (Zentralverband Deutsches Baugewerbe) a récemment annoncé que la conjoncture dans le secteur de la construction s’effondrait dans tous les domaines. Pour l’année prochaine, la fédération prévoit un recul du chiffre d’affaires de sept pour cent. La fédération s’attend à de fortes pertes, en particulier dans le secteur de la construction de logements.
Objectif de construction manqué : La ministre Geywitz et les plans de construction de logements de l’Ampel
Ole Hilgert, RBB, Mittagsmagazin, 29.12.2022
Pas de départ à l’horizon
La tendance devrait pourtant aller dans l’autre sens. Lorsque le gouvernement de l’Ampel a pris ses fonctions il y a un peu plus d’un an, c’était l’un de ses objectifs les plus en vue et les plus cités : 400.000 logements devaient être construits chaque année en Allemagne, dont 100.000 logements sociaux. Pour la première fois depuis 1998, les feux de signalisation ont même créé un ministère fédéral autonome du logement, de l’urbanisme et de la construction. La ministre fut Klara Geywitz (SPD).
Selon l’accord de coalition, la politique de construction, de logement et de développement urbain devait connaître un « renouveau ». Mais ce renouveau se fait attendre et le gouvernement est loin de l’objectif des 400.000 logements. Les associations du secteur de la construction, dont l’ordre des architectes, l’industrie du bâtiment ou le secteur immobilier, prévoient moins de 290.000 logements achevés pour 2022. La fédération allemande de l’industrie du logement ne prévoit même qu’environ 250.000 nouveaux logements. Les données définitives ne seront publiées qu’en mai 2023 par l’Office fédéral de la statistique.
Les prévisions pour les années à venir s’annoncent encore plus sombres. Selon le secteur du logement, le nombre de nouveaux logements pourrait tomber à 200.000 en 2023. « Nous ne sommes actuellement plus en mesure de créer des logements abordables en Allemagne », résume le président de l’association Axel Gedaschko. Si rien d’important ne se passe, la tendance se poursuivra.
Les raisons sont multiples – et difficilement contrôlables
Les raisons de cette tendance négative sont multiples. A la crise énergétique actuelle s’ajoutent la pénurie de matériaux, les problèmes de chaîne d’approvisionnement et l’explosion des coûts due à l’inflation. En outre, la main-d’œuvre qualifiée fait défaut, le bâtiment n’est pas différent de nombreux autres secteurs de l’économie. Le problème : nombre de ces facteurs sont externes et liés à l’attaque russe contre l’Ukraine. Le ministère fédéral de la Construction n’a aucune influence sur ce point, peut-on lire dans une déclaration.
Pour atteindre les objectifs qu’il s’est lui-même fixés, le ministère aurait pris de nombreuses mesures. Ainsi, dans un bilan, la maison Geywitz fait notamment référence à des impulsions conjoncturelles qui seront mises à profit à partir de la nouvelle année. Jusqu’en 2026, l’Etat fédéral consacrera 14,5 milliards d’euros à la construction de logements sociaux, cofinancés par les Länder. L’année prochaine, 1,1 milliard d’euros seront mis à disposition pour la promotion de nouvelles constructions. En outre, des investissements sont réalisés dans la numérisation et l’accélération des procédures d’autorisation.
La nouvelle « Alliance pour un logement abordable », qui réunit des partenaires politiques, économiques et de la société civile, s’est mise d’accord sur un total de 187 mesures. Il s’agit notamment de simplifier le droit de la construction et de permettre la surélévation et la densification des maisons. « Nous devons augmenter la productivité par la numérisation dans les services de construction, par des méthodes de construction en série et modulaires », a déclaré Mme Geywitz.
Peu d’améliorations en vue
Dans le secteur de la construction, on devrait l’entendre avec plaisir. Ce n’est pas seulement depuis la tendance négative actuelle que les associations réclament une dérégulation et une amélioration des conditions de promotion. Mais malgré toutes les annonces et mesures, l’ambiance sur le marché reste modérée. Selon une récente enquête, 74 % des entreprises du secteur de la construction de logements s’attendent à une détérioration de l’évolution des affaires.
L’entrepreneur Bach de Potsdam reste lui aussi sceptique. « Les gens sont inquiets. Les taux d’intérêt des crédits augmentent, les frais d’assurance augmentent, les frais annexes augmentent », résume-t-il la situation. Même les grandes sociétés communales de construction de logements annulent des commandes en de nombreux endroits et font preuve de retenue. Les objectifs du gouvernement fédéral en matière de construction neuve risquent de rester difficiles à atteindre pendant les périodes d’incertitude économique dues à la guerre en Ukraine et à l’inflation – mais aussi au-delà.