Voici comment le Parlement a été inondé de 165 décrets en seulement cinq ans.

Depuis le début de la législature en octobre dernier, 19 ont déjà été adoptés : 18 par le gouvernement Meloni, qui a également hérité du dernier conçu par l’exécutif Draghi. Une tendance en ligne avec la législature précédente, au cours de laquelle 146 décrets-lois ont été adoptés, dont 62 toujours avec le « sceau Draghi ». Les décrets-lois ont été utilisés de manière massive, c’est le moins que l’on puisse dire, par les derniers gouvernements qui se sont succédé au Palazzo Chigi, en raison également de la succession de diverses urgences comme la pandémie ou le déclenchement du conflit russo-ukrainien : en moins de cinq, le Parlement a été inondé de pas moins de 165 mesures urgentes. Mais voilà que les Dl deviennent une affaire. Et pas seulement parce que le président de la République, Sergio Mattarella, a couché sur le papier un certain nombre de remarques circonstancielles en promulguant la loi de conversion du décret Milleproroghe, en plaçant dans son viseur la décision de prolonger les concessions de baignade et en s’appuyant sur l’intention manifestée par l’exécutif Meloni au début de son mandat de ramener les décrets urgents dans les limites constitutionnelles. Quelques jours avant la demande du chef de l’État, la commission de législation de la Chambre, en exprimant son avis sur le « Milleproroghe », avait recommandé au législateur d’entamer une réflexion sur le phénomène des décrets urgents également pour « éviter des formes d' »imbrication » entre plusieurs décrets-lois examinés simultanément par les Chambres ». En d’autres termes, les Chambres demandent l’arrêt de la « confluence » courante d’un décret-loi dans un autre décret-loi.

Depuis octobre 2022, 19 décrets-lois ont été adoptés : 18 par Meloni

En un peu plus de quatre mois de cette première partie de la législature, qui a débuté à la mi-octobre 2022, pas moins de 19 décrets-lois ont déjà été adoptés, dont celui sur la protection temporaire des personnes arrivant d’Ukraine, qui a été approuvé par le Conseil des ministres le 23 février. La quasi-totalité d’entre eux, soit 18, ont été finalisés par le gouvernement actuel, qui a également  » géré  » la dernière mesure urgente héritée de l’exécutif Draghi ( » Aid ter « ). Avec le feu vert des Chambres pour le « Milleproroghe », ce sont maintenant 10 décrets conçus par Meloni qui ont été convertis en lois. Certaines de ces mesures urgentes ont été « décantées » dans d’autres décrets. Au 13 février, le service d’étude de la Chambre a relevé 2 décrets-lois devenus caducs parce qu’ils ont été abrogés avec le passage consécutif de leur contenu dans d’autres mesures par le biais d’amendements approuvés au cours du processus parlementaire.

Dans la 18ème législature 146 Dl : 62 de l’exécutif Draghi

Au cours de la dernière législature, la 18e, qui a débuté le 23 mars 2018 et s’est terminée le 12 octobre 2022, 146 décrets-lois ont été émis : pas moins de 62 proviennent de l’exécutif Draghi, qui dans le recours aux mesures d’urgence a dépassé la version  » jaune-vert  » de  » Conte 2  » (54) et détaché la version  » jaune-vert  » de  » Conte 1  » (26). Quatre Dl sont attribuables au gouvernement Gentiloni. Sur cette masse énorme de décrets, 104 ont été convertis en lois par le Parlement, tandis que 41 sont devenus caducs parce qu’ils n’ont pas été approuvés dans les délais ou parce qu’ils ont été abrogés. Mais même dans ce cas, le contenu de ces Dl a été fusionné dans d’autres mesures avec des amendements approuvés au cours de la navigation à Montecitorio et au Palazzo Madama.

La navigation parlementaire à sens unique

Avec le recours systématique aux décrets d’urgence, le Parlement est en fait presque relégué à un rôle secondaire. Au cours de la dernière législature, sur les 104 décrets convertis en lois, seuls cinq ont réussi à être amendés par les deux chambres, franchissant ainsi les trois étapes parlementaires, dont l’approbation finale. Un phénomène qui semble encore plus marqué dans cette législature. Un dossier du service d’étude de la Chambre montre comment aucun des neuf décrets (huit du gouvernement Meloni et un de l’exécutif Draghi) qui avaient été définitivement approuvés par les assemblées de la Chambre et du Sénat au 13 février (deux autres ont été ajoutés depuis) n’avait pu franchir les trois étapes, limitant la possibilité d’amender le texte à une seule branche du Parlement (avec une voie « à sens unique »).

L’avertissement de Mattarella

À l’occasion de la promulgation de la loi de conversion du Dl Milleproroghe, le chef de l’État a fait entendre sa voix avec une série de remarques qui touchent à la décision d’étendre, par cette mesure, les concessions balnéaires et qui touchent à la question de l’abus des décrets urgents, sur laquelle le président de la République s’était déjà prononcé lors de son premier mandat au Quirinal. Sur ce dernier point, Sergio Mattarella a clairement laissé entendre qu’il avait confiance dans l’engagement pris par le Premier ministre Giorgia Meloni, immédiatement après son entrée en fonction au Palazzo Chigi, de parvenir, « en dialogue avec les présidents des Chambres », à inverser la tendance.