Le fonds spécial est-il suffisant ?

Lorsque le chancelier Scholz a annoncé il y a un an le fonds spécial pour l’armée allemande, il en a surpris plus d’un : Qu’est-ce qui a changé depuis ? Et pourquoi demande-t-on encore plus d’argent ?

Quel était l’enthousiasme du Parlement lorsqu’il y a un an aujourd’hui, le chancelier Olaf Scholz a annoncé le fonds spécial de 100 milliards d’euros pour l’armée allemande. Sous les applaudissements des députés, il s’est exclamé : « Nous avons besoin d’avions qui volent, de bateaux qui prennent la mer et de soldates et de soldates parfaitement équipés pour leurs missions ». Tous les partis, à l’exception du groupe de la gauche, ont approuvé ces propos, comme l’indique le procès-verbal de la séance.

Kai Clement

En ce dimanche matin exceptionnel, l’ex-président allemand Joachim Gauck et l’ambassadeur ukrainien de l’époque Andrij Melnyk étaient assis en haut de la tribune d’honneur. Une armée fédérale en état de marche – a fortiori face à la guerre russe contre l’Ukraine : « C’est tout de même réalisable pour un pays de notre taille et de notre importance en Europe », a déclaré Scholz à l’époque, et le procès-verbal note à nouveau des applaudissements.

Un quotidien difficile s’en est suivi

Mais l’enthousiasme a entre-temps fait place au désenchantement : Au moment du départ a succédé le dur labeur politique quotidien. Trois mois et demi après le discours sur le changement d’époque, le Bundestag et le Bundesrat ont approuvé la modification de la loi fondamentale pour le fonds spécial, qui devrait s’appeler plus précisément « dette spéciale ». Le dernier obstacle a été levé, s’est réjouie mi-juin la ministre de la Défense de l’époque, Christine Lambrecht.

Un an de « changement d’époque » – Comment l’Allemagne a-t-elle changé depuis ?

Kerstin Dausend, ARD Berlin, Morgenmagazin, 27.2.2023

Mais trop tôt pour se réjouir. Même après cela, il a fallu encore six mois – nous étions déjà à la mi-décembre – avant que le ministère ne présente pour la première fois des projets à la commission du budget. Le poste le plus important : plus de huit milliards d’euros pour des avions de combat F-35. Ils doivent remplacer les « Tornado » vieux de plusieurs décennies. Mais aucun euro n’a encore été versé pour cela. Après tout, comme l’a expliqué la semaine dernière Arne Collatz, le porte-parole adjoint du ministère de la Défense, nous sommes « tenus par les règlements et les lois ». On ne peut donc pas payer tant que la prestation n’a pas été fournie. Ce qui veut dire en clair : Cela prendra encore des années.

Les avions de combat F-35 devraient être livrés à partir de 2026. Mais il ne s’agira que des huit premiers avions sur un total de 35. Arne Collatz, du ministère de la Défense, appelle cela diplomatiquement « les délais nécessaires pour les livraisons d’armement ».

Otte : « Passer à côté de l’objectif

Le mois dernier, la commission des budgets a approuvé de nouveaux versements du fonds spécial, cette fois-ci pour l’achat de huit centres légers de secours aéroportés. Il s’agit de tentes reliées entre elles et équipées d’une pharmacie, d’une salle d’opération et d’une zone de soins intensifs. Selon le ministère de la Défense, des contrats à hauteur de dix milliards d’euros ont été conclus entre-temps pour des projets issus du fonds spécial. Le ministère a déjà bloqué 20 autres milliards, notamment pour l’achat d’hélicoptères de transport lourds.

« Le fonds spécial de 100 milliards de la Bundeswehr a certainement eu le plus grand retentissement », Christoph Mestmacher, ARD Berlin, à propos de 1 an de changement d’époque

tagesschau24 10:00 heures, 27.2.2023

Au final, près d’un tiers des fonds a été engagé, mais il n’a toujours pas été dépensé. « Le fonds spécial est passé à côté de son objectif », déplore donc Henning Otte de la CDU. Il est vice-président de la commission de la défense. Il s’agissait tout d’abord de modifier la loi fondamentale l’été dernier, avec une grande pression du temps. « Mais maintenant, la pression du temps s’est transformée en ralenti ». Un aspect marginal : le pouvoir d’achat des 100 milliards d’euros fond en raison de l’inflation. Pourtant, ce qu’Otte appelle « l’emprunt spécial » est « porté sur un plateau à travers la République ».

Pistorius demande plus d’argent

Malgré tout cela, le ministre de la Défense Boris Pistorius (SPD) demande déjà plus d’argent. La déléguée à la défense du Bundestag, Eva Högl, a même évoqué un triplement du fonds spécial. Outre le fonds spécial, Pistorius veut également augmenter le budget annuel régulier de la Bundeswehr, qui s’élève actuellement à 50 milliards d’euros. Sur le site Rapport de Berlin Pistorius a parlé de dix milliards d’euros. Il a ajouté qu’il fallait maintenant négocier avec le ministère des Finances pour savoir d’où proviendrait cet argent.

Il faudra finalement « financer le nouvel équipement de la Bundeswehr », argumente Pistorius. En outre, chaque nouveau système d’armes acquis par la Bundeswehr entraîne une augmentation des coûts d’entretien et donc de nouveaux coûts plus élevés et courants, a-t-il déclaré au « Süddeutsche Zeitung ».

Pourquoi encore plus de milliards pour la Bundeswehr ?, Boris Pistorius, ministre fédéral de la Défense, SPD

Rapport de Berlin , 26.2.2023

L’argent suffira-t-il pour d’autres projets ?

Attendez, pas si vite s’il vous plaît, s’entend dire Pistorius dans ses propres rangs. La chef du SPD, Saskia Esken, rappelle que d’autres projets importants de la coalition, dont la sécurité de base pour les enfants, ne sont pas encore financés. Dans le « FAZ », elle a en outre souligné la lenteur des procédures. Il faut tout d’abord donner au service des achats du ministère de la Défense les moyens d’utiliser les fonds alloués de manière ciblée. Esken : « Nous en reparlerons ensuite ».

La responsabilité en revient à un office fédéral dont l’abréviation est un ver solitaire : BAAINBw – ce qui signifie « Office fédéral pour l’équipement, les techniques d’information et l’utilisation de la Bundeswehr ». Rien que sur le site de Coblence, 6500 employés y travaillent, soit 11.000 au total. Tout comme Esken, le chef des Verts Omid Nouripour n’est pas convaincu qu’il faille déjà augmenter les fonds. Souvent, ils ne parviennent pas à la troupe, mais « se perdent dans des projets étranges ». Des « réformes structurelles massives » s’imposent, a averti le politicien des Verts dans la ARD. Des réformes qui se faisaient d’ailleurs attendre « depuis toujours ».

Les achats doivent être accélérés

La passation de marchés est en effet l’un des dossiers les plus épineux pour tout ministre de la Défense. Pistorius s’est lui aussi fixé des objectifs. Il veut travailler sur « les processus et les structures », sur « les vitesses et les méthodes ».

Dans un entretien avec le journal allemand Der Spiegel, Otte, expert en défense de la CDU, qualifie la contradiction issue des feux de signalisation de « pas très bonne ». Studio de la capitale de l’ARD « un grave différend ». Il exige que le ministre de la Défense s’impose maintenant à la table du cabinet. Tout cela n’a pas encore été pris en compte : le réapprovisionnement du matériel cédé à l’Ukraine, des munitions aux obusiers blindés. Là aussi, les achats s’éternisent. Les applaudissements nourris qui ont suivi le discours sur le changement d’époque en février dernier se sont éteints depuis longtemps aujourd’hui, un an plus tard.