A quoi doit ressembler une politique féministe

La politique étrangère et de développement allemande doit accorder plus d’attention aux droits des femmes et des filles. Mais que faut-il entendre par là ? Que disent les nouveaux concepts ?

Les deux ministres entendent régulièrement la question de savoir pourquoi il fallait absolument ajouter le terme « féministe » aux lignes directrices de la politique étrangère et de développement. Elles ont envisagé de l’appeler autrement, admet la ministre du Développement Svenja Schulze, « mais soyons honnêtes, aurions-nous autant discuté de ce regard différent sur la politique de développement et la politique étrangère sans la définition de politique féministe ? Nous n’avons jamais reçu autant d’attention pour certains projets que maintenant ».

La ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock et sa collègue du SPD savent qu’il n’est pas facile d’expliquer le féminisme en matière de politique étrangère et de développement. Plus l’exemple est concret, plus c’est facile.

Lors de leurs voyages à l’étranger, les deux femmes politiques attachent une grande importance à attirer l’attention sur des projets qu’elles considèrent comme exemplaires et dans lesquels les femmes jouent un rôle de premier plan. Que ce soit l’équipe de femmes à la tête d’une torréfaction de café éthiopienne, que Baerbock a récemment visitée. Ou la coopérative de cacao dirigée par une femme, qui a impressionné Schulze il y a quelques jours en Côte d’Ivoire. Ce sont des projets que les deux ministres veulent promouvoir.

Que ce soit en matière de politique économique ou de sécurité, l’objectif de la politique étrangère féministe, selon la ministre des Affaires étrangères Baerbock, est d’être plus fort ensemble. « Les négociations de paix sont plus stables et plus porteuses lorsque tous les hommes sont assis à la table. Et cela vaut en particulier pour la moitié de la population, et ce sont des femmes ».

Les femmes particulièrement vulnérables dans les conflits

La politicienne des Verts a présenté sur 80 pages la manière exacte dont les femmes doivent être davantage impliquées à l’avenir. Mme Baerbock y décrit la politique étrangère féministe comme « extrêmement nécessaire ». Parce que les hommes et les femmes ne sont toujours pas égaux dans le monde et parce que les femmes sont particulièrement vulnérables dans les conflits, peut-on lire dans l’avant-propos.

Pour élaborer les lignes directrices, le ministère des Affaires étrangères a mené d’innombrables discussions. Plus de 100 réunions auraient eu lieu, avec des représentantes d’autres ministères des Affaires étrangères, mais aussi avec des femmes de la société civile.

Kristina Lunz du Centre for Feminist Foreign Policy est l’une d’entre elles. Dans un entretien avec le ARD-Hauptstadtstudio la militante se montre convaincue : c’est justement en raison des nombreuses guerres et conflits qu’une nouvelle approche est nécessaire de toute urgence. « Les approches traditionnelles de la politique étrangère et de sécurité, elles nous ont seulement permis de doubler le nombre de conflits dans le monde ces dernières années. Et le nombre de personnes en fuite est passé de 60 à 80 millions », dit-elle.

Les lignes directrices s’appliquent aussi au sein des ministères

Baerbock décrit trois objectifs dans les lignes directrices : Les droits des femmes et des filles doivent être respectés et promus, les femmes doivent être mieux représentées. Y compris au sein du ministère des Affaires étrangères lui-même. Actuellement, à peine 30 pour cent des représentations allemandes à l’étranger sont dirigées par des femmes. Cela doit changer.

Dans le travail de projet, il est également question d’égalité d’accès, par exemple à l’éducation et à l’aide humanitaire. La promotion des femmes doit être le fil conducteur du travail des ministères.

Ce qui distingue les lignes directrices des engagements antérieurs de veiller à l’égalité des sexes : la fermeté avec laquelle les principes de la politique étrangère et de développement féministe doivent être poursuivis à l’avenir.

L’égalité des femmes est une condition pour l’obtention de subventions

La ministre du Développement Schulze a présenté en même temps que Baerbock la stratégie de sa maison sur une bonne quarantaine de pages. Selon Schulze, elle s’est engagée à augmenter sensiblement la part des projets qui contribuent à l’égalité des sexes. « Nous en sommes actuellement à 65%. C’est nettement inférieur à ce que font les autres pays. Je veux le faire passer à 93 pour cent dans les années à venir ».

Concrètement, cela signifie mettre à disposition de l’argent, en perspective, presque uniquement pour des projets qui impliquent les femmes du Sud mondial sur un pied d’égalité, qui les aident par exemple à décider elles-mêmes du nombre d’enfants qu’elles veulent avoir. Ou qui leur permettent d’acheter des terres.

« Les femmes n’ont toujours pas de droits fonciers dans de nombreux pays », déplore Schulze. Elle veut aider par des projets concrets à ce que les femmes puissent posséder des terres par le biais de projets coopératifs. Ce n’est qu’ainsi qu’elles pourraient ensuite obtenir des crédits et monter un petit commerce par exemple.

« La politique étrangère féministe est synonyme de désarmement »

Les femmes font partie de la solution contre la faim, contre les conséquences du changement climatique – c’est ce qui importe le plus à la ministre Schulze. Dans son document, comme dans celui de Baerbock, il est question d’un autre style de politique.

Mais pour Lunz, cofondatrice du Centre for Feminist Foreign Policy, les lignes directrices ne vont pas assez loin, surtout en cette période de guerre d’agression russe contre l’Ukraine. Selon l’activiste, la politique étrangère féministe s’oppose également aux structures violentes. Et donc aussi contre le réarmement. Le gouvernement fédéral attache une importance particulière aux livraisons d’armes et aux fonds spéciaux pour l’armée allemande.

Lunz, en revanche, demande que « pour chaque euro dépensé dans la militarisation, le réarmement, l’équipement de la Bundeswehr, un euro soit également consacré à la sécurité humaine par une politique étrangère féministe, une coopération féministe au développement ». Comme l’ont écrit le SPD, les Verts et le FDP dans leur contrat de coalition.

Une réorientation contestée

Les critiques viennent aussi de l’opposition. L’échange de coups au Bundestag entre le président du groupe parlementaire de la CDU/CSU, Friedrich Merz, et la ministre des Affaires étrangères Baerbock est légendaire. « Vous pouvez faire une politique étrangère féministe, une politique d’aide au développement féministe – vous pouvez faire tout cela. Mais pas avec ce budget pour la Bundeswehr », avait déclaré Merz il y a près d’un an lors d’un débat au Bundestag sur le fonds spécial de la Bundeswehr.

La ministre verte ne s’est pas laissée faire. Elle a rappelé comment le Tribunal pénal international n’avait pas reconnu le viol comme arme de guerre pendant la guerre de Bosnie et combien les femmes violées de Srebrenica ont souffert des conséquences des mauvais traitements. « C’est pourquoi une politique de sécurité du 21e siècle doit également inclure une vision féministe. Ce n’est pas du blabla, c’est à la hauteur de l’époque ».

Et des politiciens et politiciennes ne cessent d’exiger que Baerbock s’oppose plus résolument à l’Iran et aux violations des droits de l’homme envers les femmes et les filles, justement au vu de sa prétention à une politique étrangère féministe. Sinon, celle-ci serait d’emblée peu crédible.

La réorientation de la politique étrangère et de développement ne fait donc pas l’unanimité. Elle n’est pas non plus décidée par le cabinet. Il s’agit simplement de lignes directrices pour le travail dans les ministères, car même au sein du gouvernement de coalition, il y a l’un ou l’autre qui est gêné par le terme de féminisme.