Un clic de souris pour l’allocation parentale, l’allocation logement ou l’immatriculation d’un véhicule – l’administration numérique était prévue. Mais cela ne se fera pas de sitôt. La frustration est grande chez les communes, dont certaines suivent leur propre voie.
Cela ne devrait pas surprendre grand monde, mais il est finalement remarquable de constater à quel point l’Allemagne rate ses objectifs de numérisation. En principe, les demandes auprès des autorités devaient pouvoir être effectuées en un clic de souris à partir de la nouvelle année – qu’il s’agisse d’allocations parentales, de demandes de permis de construire ou de titres de séjour. Mais sur un total de 575 services administratifs, seuls 33 sont disponibles en ligne sur l’ensemble du territoire allemand. C’est ce qu’a indiqué le ministère fédéral de l’Intérieur en réponse à une question.
Christian Kretschmer
L’État disposait de cinq ans pour mettre en œuvre la loi sur l’accès en ligne, ou OZG. Les 575 services publics devaient être numérisés en se répartissant le travail : une partie directement par l’État fédéral ; la majorité dans le cadre d’un programme fédéral. Dans 14 domaines thématiques, un ministère fédéral et un Land assument la direction des opérations ; s’y ajoutent des communes de projet qui sont impliquées. Jusqu’ici, tout cela est très complexe.
Afin de mieux avancer dans ce projet gigantesque, l’État fédéral et les Länder se sont mis d’accord en milieu d’année sur 35 prestations administratives qui doivent être mises en œuvre numériquement en priorité pour la fin de l’année. Mais parmi ces prestations « booster », seules trois sont disponibles dans tous les Länder, comme l’indique le ministère fédéral de l’Intérieur en se référant à l’état le plus récent, début novembre.
Des processus de travail analogiques compliqués
Qu’est-ce qui a mal tourné ? Les réponses se trouvent dans le rapport annuel du Conseil national de contrôle des normes. Cet organe s’engage pour la réduction de la bureaucratie en Allemagne. La liste des raisons pour lesquelles l’État échoue à mettre en place la LCO est longue. En bref : lenteur de l’échange de données, innombrables acteurs impliqués, prolifération de logiciels dans les 11.000 communes allemandes.
« La plus grande critique est que l’État fédéral n’a pas fait usage de son droit de fixer des normes », déclare le président du Conseil de contrôle des normes, Lutz Goebel. « On n’obtient un paysage logiciel complexe que si l’on établit un logiciel commun avec des interfaces. Si vous ne faites que discuter de cela sans rien imposer, c’est mauvais ».
« En fin de compte, il s’agit d’un échec de coordination des pouvoirs publics », résume Michael Mätzig, directeur exécutif de l’association des villes de Rhénanie-Palatinat. Une bonne gestion de projet a fait défaut dès le début. « Tout le monde s’est contenté de numériser ». On a également manqué de remettre en question les processus au sein des autorités et de les alléger.
La reconnaissance des qualifications professionnelles étrangères, par exemple, comprend plus de 100 actions individuelles possibles dans la LCO. Les processus de travail analogiques compliqués des administrations ont été en partie « numérisés 1:1 », déplore Mätzig. Il souligne que « numérique » dans la LCO peut aussi signifier qu’une demande peut être déposée auprès d’une administration par un simple clic de souris, mais que tout le reste est ensuite traité sur papier.
Frustration des communes
La frustration est d’autant plus grande du côté des municipalités. « La structure du projet est beaucoup trop compliquée », déclare Anne Niedecken, responsable de la numérisation de la ville de Ludwigshafen en Rhénanie-Palatinat. Selon elle, cela est particulièrement évident dans le cas de la loi sur l’accès en ligne, avec la mise en œuvre prévue de la division du travail. Elle fonctionne selon le principe suivant : une commune ou un Land doit développer une solution administrative numérique et la mettre ensuite à la disposition de tous les autres.
Seulement, « ce qui fonctionne pour une petite commune du Mecklembourg-Poméranie occidentale ne fonctionne pas forcément chez nous », explique Niedecken. En effet, différentes lois régionales s’appliquent encore et ont un impact sur la numérisation. A cela s’ajoute – comme le critique également le conseil de contrôle des normes – l’absence de logiciels uniformes.
« Nous avons numérisé le fédéralisme », résume la responsable de secteur de la ville. « En fait, cela ne peut pas bien se passer ».
C’est la raison pour laquelle seuls deux des « services d’urgence » prioritaires seront disponibles à Ludwigshafen à la fin de l’année : l’enregistrement et le changement d’immatriculation des véhicules ainsi que le BAföG. Il y a aussi l’allocation parentale, qui n’est toutefois pas encore « entièrement numérique » en Allemagne, explique Niedecken. Cela signifie que les parents peuvent certes remplir la demande sur leur ordinateur, mais qu’ils doivent ensuite l’imprimer et la signer.
D’autres prestations seraient déjà entièrement disponibles en ligne à Ludwigshafen. Mais c’est surtout dans le domaine du service des étrangers que la ville attend des applications qui seront développées ailleurs dans le cadre de la LCO. « Ludwigshafen a un taux d’immigration élevé », explique Niedecken. Les solutions numériques faciliteraient le quotidien de l’administration.
Succession en cours de discussion
En Rhénanie-Palatinat, beaucoup de choses doivent donc se faire en régie propre. Entre-temps, 50 services ont été numérisés par les communes et seront bientôt déployés dans tout le Land, explique le directeur de l’association des villes, Michael Mätzig. S’agit-il d’une nouvelle prolifération ? Non, dit Mätzig, au moins les Länder voisins comme la Hesse ou la Sarre utilisent déjà le même logiciel.
Les communes manquent de patience. « C’est vrai que nous avons la pression. Les citoyens attendent cela », explique Mätzig. « Nous ne voulons plus attendre que l’État fédéral et les Länder développent les prestations ».
Au niveau de la politique fédérale, on discute désormais de la réglementation qui lui succédera – l’OZG 2.0. Le média en ligne Netzpolitik.org en a récemment publié un projet. Il n’y a toutefois plus de délais obligatoires pour la mise en œuvre de la numérisation de l’Etat.
Lutz Goebel, du Conseil national de contrôle des normes, critique cette situation et demande un examen complet des erreurs commises : une table ronde réunissant l’État fédéral, les Länder et les communes, afin que les choses se passent mieux dans le cadre de l’OZG 2.0. « L’Allemagne sera de plus en plus distancée en matière de numérisation si nous continuons à bricoler comme ça ».
